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协商民主的探索之路——十一届全国政协自身建设综述
2019-11-07 07:35:46

2008年12月26日,中国人民政治协商会议全国委员会召开论坛,纪念改革开放30周年。张海霞的照片

2008年是党和国家发展进程中非同寻常的一年:抗击南方冰冻雨雪灾害、四川汶川地震、举办北京奥运会和残奥会、完成神舟七号载人航天任务、纪念改革开放30周年、应对国际金融危机的影响...国内外的严峻挑战集中在今年。

2008年也是第11届CPPCC国家委员会的第一年。今年3月,中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议在北京举行,贾庆林当选为中国人民政治协商会议第十一届全国委员会主席。这是2008年3月至2013年3月的连任,任期五年。

从全国来看,这五年是改革开放和社会主义现代化建设战胜严峻挑战、取得非凡成就的五年。从CPPCC的角度来看,这也是CPPCC事业继承创新和巩固的五年。面对挑战进行创新和巩固发展,正是CPPCC在“协商民主”概念形成之前所经历的过程和实践的结果。从今天的角度来看,这是一种地方性的做法,也是制度出现之前的一种工作方法,也是新篇章开启之前的一种铺垫和预示。

历史总是在实践中被书写,CPPCC的历史也是如此。

■协商民主的思想基础:紧密团结

团结和民主是CPPCC的两大主题。最强的团结是意识形态的团结。

“我们把思想理论建设放在CPPCC建设的首位,不断夯实做好CPPCC工作的思想政治基础。”贾庆林在2008年3月3日中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议开幕式上,代表中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会向大会报告工作时说。

加强思想理论建设是CPPCC坚定正确政治方向的根本保证,这一思想在十届和十一届交替中也不断得到贯彻。意识形态理论的建构可以概括为两个词:学习。

谁学的?

CPPCC成员是研究的主体。五年来,第十一届CPPCC全国委员会共举办了12次常委会专题学习讲座、11次北京委员学习讲座、37次CPPCC全国委员会委员学习研讨会和CPPCC干部培训班。

你学到了什么?

学习内容应以中心为中心,服务大局。人民政治协商会议的工作,特别是学习工作,应当从党和国家的全局出发来规划和推进。

以人民政治协商会议推动中国特色社会主义市场经济为例:2009年至2012年,中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会就经济问题举行了三次专题学习讲座:国内经济走势、在新的历史起点上促进中国经济社会又好又快发展、当前经济金融形势和中国货币政策。这三场讲座讨论了国际经济环境的变化,为及时调整国内经济走势,有效应对国际金融危机,保持中国经济持续稳定发展发挥了重要作用。他们充分表明,CPPCC能够团结所有党派、团体和所有族裔群体以及参与CPPCC的各行各业的人民,并为该国的经济和社会发展提出意见和建议。

为什么?

目的是引导党员从党和国家的生动实践中深刻认识中国特色社会主义政治制度和政党制度的巨大优势,完成大事、喜事、艰巨任务,进一步增强坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

随着人民政治协商会议思想建设的逐步深入,学习、研究、教育、培训的长效机制逐步形成,因为不仅要把握人民政治协商会议服务科学发展、实现自身科学发展的规律,而且要用科学理论指导人民政治协商会议的实践。

2006年12月20日,中国人民政治协商会议理论研究所成立。在中国人民政治协商会议全国委员会的领导下,这一在中国共产党领导下从事多党合作和政治协商制度的全国性学术组织,在中国人民政治协商会议第十一届全国委员会期间,人民政治协商会议的理论研究和宣传不断壮大。据报道,截至2013年,27个省、自治区、直辖市、15个副省级城市和70多个中心城市成立了CPPCC理论研究所。国家、省、市、中心城市的理论研究网络基本建立,中国特色社会主义人民政治协商会议的理论建设取得显著成效。

思想上紧密结合,履职质量和水平不断提高。作为协商民主的主体,CPPCC成员参政议政的意识在过去五年也有了显著提高。

作家贾平凹说:“为了履行委员会成员的职责,我在每次会议前后都进行了社会调查,发现了一些发展中的问题。我写了许多关于农民工的作品。农民工的精神生活应该得到重视和照顾和引导。”在写《快乐》的五年里,贾平凹联系了许多农民工。“移徙工人的子女不能融入城市,也不能返回农村,这将对他们未来的发展造成问题。这一代人的成长和发展应该引起全社会和政府的注意。”

为了更好地成为协商民主中的民意代表,有许多成员深入各行各业。

■协商民主的制度实践:这种良性互动非常好

创新是工作进步和职业发展的动力源泉。回顾这五年,从中央政府到地方政府总是有创新。

专题咨询在中国人民政治协商会议第十届全国委员会上启动,在中国人民政治协商会议第十一届委员会上完善。这是对中国人民政治协商会议发展进程的探索。

促进科学发展是履行科学职能的重中之重。为此,CPPCC全国委员会五年来一直以经济建设为中心,围绕经济社会发展的全面、战略性、前瞻性课题,召开了11次常务委员会会议和审议国家事务的专门协商会议,开展了509项调研检查活动,提出了大量意见和建议。

在这五年中,CPPCC全国委员会每年举行一次特别协商会议。这一平台将CPPCC党员与党政领导进行面对面的对话和协商,使党员能够实现中央领导对协商民主的追求和对民主政治建设的实质性推进。一些委员发现贾庆林每次都可以在中国人民政治协商会议全国委员会召开的特别协商会议上见到。

2012年11月,“协商民主”首次被写入中国共产党最高标准的文件。中共十八大提出“完善社会主义协商民主制度”。一年后,中共十八届三中全会进一步提出“推进协商民主的广泛、多层次制度化发展”。从中国人民政治协商会议全国委员会到中国人民政治协商会议地方委员会,建立了广泛、多层次、制度化的协商机制。

五年来,CPPCC全国委员会在实践中取得了丰硕成果:完善了全体会议、常委会会议、主席会议等现有协商形式,创新了专题协商、行业协商、对口协商、提案办理协商等协商平台,开展了420多项各类协商活动。当这种成功的探索推广到当地时,实际效果更加显著。

在《光明日报》刊登的两会专题文章中,这样的叙述可以从当地的快速步伐中看出:2011年8月,中国人民政治协商会议广东省委员会召开了“加快产业转移园区建设,推进“双转移”实现重大突破”专题协商会议。许多与会者没有想到当时的中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋也来了。会后,汪洋感慨万千地说道,“我很受鼓舞。为了做得更好,我们都坐在一起讨论。这种良性互动非常好。”

早在2009年9月,在省委的指导下,广东改革开放的前沿,率先制定并颁布了《中共广州市委政治协商条例》。2010年5月,《中国共产党广东省委员会政治协商条例》颁布实施,这是我国第一部省级政治协商条例。2011年8月,在总结试点经验的基础上,正式发布了《条例》。

“从‘关心谈判’到‘必须谈判’,从‘能够谈判’到‘程序谈判’,从‘软方法’到‘硬约束’,政治谈判从制度建设到制度实践有了重大飞跃。”这是原广东省政协主席黄隆云对当年政协制度创新的真实感受。

后来,广东省委、省政府有关部门和各地市都把政治协商作为自己的内政,把“邀请参加”改为“积极参与”,把“讲话”改为“听取意见”。江西、南京、福州、厦门等地也做出了类似的决定。

在全国范围内,当时一些地方党委制定了政治协商意见或程序,以便在作出决定之前就重大问题进行谈判。许多地方组织组织了特别协商会议、特别咨询委员会和部门协商会议,探讨政府事务的网络协商和讨论,并为全体会议、常设委员会会议、主席会议、特别协商会议、秘书长会议和特别委员会会议形成多层次的协商工作机制。

人民政治协商会议的“制度化”、“规范化”和“程序化”建设不断深化。正是这宝贵的九个字使人民的意志和民主的步伐在我们的政治生活中得以稳步实现。

■协商民主的效果:政治体制改革的强烈色彩

许多关心中国政治的人都注意到了这个细节:每次在中共中央作出重大决定之前,他们都会征求民主党派和人民政治协商会议的意见。

“完善社会主义协商民主制度”作为推进政治体制改革的重要内容之一,已被大量写入党的十八大报告。

中国共产党第十八次全国代表大会的报告也首次提出了“协商民主”的概念,然后规划和部署了“健全的社会主义协商民主制度”,通过国家政权机关、CPPCC组织、党组织等渠道,就经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行了广泛的协商,以征求各方意见,凝聚群众智慧,促进共识,加强共同努力

这让参加中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会第十九次会议的常委们感到非常激动。其中,中国人民政治协商会议第十一届全国委员会副主席、前台联中央委员会主席林文怡极具代表性。她认为,自中共十六大以来,高层磋商已经越来越制度化。例如,在每年的两次经济形势分析会议和全国两会之前,当平时研究重大问题时,中国共产党中央委员会将在作出决定之前举行协商会议。十八大报告是协商民主的重要结晶。在报告起草之前,中共中央召开了由各民主党派主席参加的会议,征求意见。报告最初形成后,举办了一个论坛,就报告的框架结构、主要问题和写作等具体问题征求意见。中国共产党第十八次全国代表大会后,中共中央立即召开了一次民主党派高层论坛。"这反映了社会主义民主的进步."

前进的人对进步的认知最深刻。

2011年3月3日,贾庆林在中国人民政治协商会议(CPPCC)第十一届全国委员会第四次会议开幕式上向联大汇报工作时表示,我们邀请了一个由台湾相关党派和非党派成员组成的“台湾民意代表交流与访问小组”访问北京。他首次应邀以CPPCC全国委员会协会的名义访问台湾,交流意见,探索CPPCC委员与台湾舆论代表沟通的新途径。五年来,中国加强了对港澳台同胞、海外侨胞、归侨侨眷的团结。中国人民政治协商会议全国委员会接待了2687个港澳访问团,组织了48次港澳访问,为港澳成员组织了14次考察活动。来自43个国家的180名华侨应邀参加了中国人民政治协商会议全体会议,组织了一次考察中国改革开放和现代化建设成就的访问。

在中国外交中,CPPCC是独一无二的力量之一。CPPCC通过扩大和深化与世界各地有关机构和国际组织的友好交流,宣传中国的政治制度、政党制度和现代化成就,以增进国际社会对中国的了解。到第十一届会议结束时,CPPCC全国委员会已经与来自139个国家的253个组织和14个国际或区域组织进行了友好交流。也是在本届会议期间,中国人民政治协商会议全国委员会(CPPCC)成立了“公共外交季刊”,支持当地CPPCC建立公共外交协会,深化CPPCC公共外交的理论研究、实践创新和宣传。

党的十七大报告提出要加强人民政治协商会议的自身建设。这是第一次从党的代表大会的报告层面提出来。此外,胡锦涛同志要求CPPCC从思想上按照《宪法》和《CPPCC章程》加强自身建设。因此,这一记忆留给了以下几个人:第十一届CPPCC全国委员会本着改革创新的精神,加强自身建设,推进经常性工作,取得了积极成果-

办公厅与各专门委员会、党政部门、党组织和地方政治协商会议之间的合作与协调有效地形成了一支工作队伍。

与民主党派和独立人士接触,改善工作机制,支持他们履行职责和发挥作用;

建立和完善部门小组和特别委员会召集人等联系部门的机制,积极开展部门研究、检查、提案、演讲、反映社会状况和公众意见的信息以及部门成员的联网活动;

加强会员学习培训、联系服务和日常管理工作,探索CPPCC会员,特别是京外会员在信息化条件下履行职责的新途径。

推进专门委员会工作制度建设,加强专门委员会之间的协调与合作,在专门委员会中设置副主任,更好地发挥专门委员会的基本作用...

2012年11月,在北京召开的中国共产党第十八次全国代表大会提出完善社会主义协商民主制度,随着历届人民政治协商会议的推进,这一制度得到了丰富和不断发展。然而,我们不能忘记,这一宝贵的政治财富是基于CPPCC探索协商民主的五年经验和经验。

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